What is the Universal Periodic Review?

The Universal Periodic Review (UPR) is a unique process which involves a periodic review of the human rights records of all 193 UN Member States. The UPR is a significant innovation of the Human Rights Council which is based on equal treatment for all countries. It provides an opportunity for all States to declare what actions they have taken to improve the human rights situations in their countries and to overcome challenges to the enjoyment of human rights. The UPR also includes a sharing of best human rights practices around the globe. Currently, no other mechanism of this kind exists.

How was the UPR established?

The UPR was established when the Human Rights Council was created on 15 March 2006 by the UN General Assembly in resolution 60/251. This mandated the Council to “undertake a universal periodic review, based on objective and reliable information, of the fulfilment by each State of its human rights obligations and commitments in a manner which ensures universality of coverage and equal treatment with respect to all States”. On 18 June 2007, one year after its first meeting, members of the new Council agreed to its institution-building package (A/HRC/RES/5/1) providing a road map guiding the future work of the Council. One of the key elements of this package was the new Universal Periodic Review. The mechanism was further refined during the review process through resolution 16/21 and decision 17/119. These two documents provided the necessary modifications of modalities for the review in the second and subsequent cycles.

What is the goal of the UPR?

The ultimate goal of UPR is the improvement of the human rights situation in every country with significant consequences for people around the globe. The UPR is designed to prompt, support, and expand the promotion and protection of human rights on the ground. To achieve this, the UPR involves assessing States’ human rights records and addressing human rights violations wherever they occur. The UPR also aims to provide technical assistance to States and enhance their capacity to deal effectively with human rights challenges and to share best practices in the field of human rights among States and other stakeholders.

When will States have their human rights records reviewed by the UPR?

During the first cycle, all UN Member States have been reviewed, – with 48 States reviewed each year. The second cycle, which officially started in May 2012 with the 13th session of the UPR Working Group, will see 42 States reviewed each year. The reviews take place during the sessions of the UPR Working Group which meets three times a year. The order of review remains the same as in the first cycle and the number of States reviewed at each session is now 14 instead of 16.

Who conducts the review?

The reviews are conducted by the UPR Working Group which consists of the 47 members of the Council; however any UN Member State can take part in the discussion/dialogue with the reviewed States. Each State review is assisted by groups of three States, known as “troikas”, who serve as rapporteurs. The selection of the troikas for each State is done through a drawing of lots following elections for the Council membership in the General Assembly.

What are the reviews based on?

The documents on which the reviews are based are: 1) information provided by the State under review, which can take the form of a “national report”; 2) information contained in the reports of independent human rights experts and groups, known as the Special Procedures, human rights treaty bodies, and other UN entities; 3) information from other stakeholders including national human rights institutions and non-governmental organizations.

How are the reviews conducted?

Reviews take place through an interactive discussion between the State under review and other UN Member States. This takes place during a meeting of the UPR Working Group. During this discussion any UN Member State can pose questions, comments and/or make recommendations to the States under review. The troikas may group issues or questions to be shared with the State under review to ensure that the interactive dialogue takes place in a smooth and orderly manner. The duration of the review was three hours for each country in the Working Group during the first cycle. From the second cycle onwards the time has been extended to three hours and thirty minutes.

Can non-governmental organizations (NGOs) participate in the UPR process?

Yes. NGOs can submit information which can be added to the “other stakeholders” report which is considered during the review. Information they provide can be referred to by any of the States taking part in the interactive discussion during the review at the Working Group meeting. NGOs can attend the UPR Working Group sessions and can make statements at the regular session of the Human Rights Council when the outcome of the State reviews are considered. OHCHR has released “Technical guidelines for the submission of stakeholders”

What human rights obligations are addressed?

The UPR will assess the extent to which States respect their human rights obligations set out in: (1) the UN Charter; (2) the Universal Declaration of Human Rights; (3) human rights instruments to which the State is party (human rights treaties ratified by the State concerned); (4) voluntary pledges and commitments made by the State (e.g. national human rights policies and/or programmes implemented); and, (5) applicable international humanitarian law.

What is the outcome of the review?

Following the review by the Working Group, a report is prepared by the troika with the involvement of the State under review and assistance from the OHCHR. This report, referred to as the “outcome report”, provides a summary of the actual discussion. It therefore consists of the questions, comments and recommendations made by States to the country under review, as well as the responses by the reviewed State.

How is the review adopted?

During the Working Group session half an hour is allocated to adopt each of the “outcome reports” for the States reviewed that session. These take place no sooner than 48 hours after the country review. The reviewed State has the opportunity to make preliminary comments on the recommendations choosing to either accept or note them. Both accepted and noted recommendations are included in the report. After the report has been adopted, editorial modifications can be made to the report by States on their own statements within the following two weeks. The report then has to be adopted at a plenary session of the Human Rights Council. During the plenary session, the State under review can reply to questions and issues that were not sufficiently addressed during the Working Group and respond to recommendations that were raised by States during the review. Time is also allotted to member and observer States who may wish to express their opinion on the outcome of the review and for NHRIs, NGOs and other stakeholders to make general comments.

What steps are taken as follow up to the review?

The State has the primary responsibility to implement the recommendations contained in the final outcome. The UPR ensures that all countries are accountable for progress or failure in implementing these recommendations. During the second review the State is expected to provide information on what they have been doing to implement the recommendations made during the first review as well as on any developments in the field of human rights. The international community will assist in implementing the recommendations and conclusions regarding capacity-building and technical assistance, in consultation with the country concerned. If necessary, the Council will address cases where States are not co-operating.

What happens if a State is not cooperating with the UPR?

The Human Rights Council will decide on the measures it would need to take in case of persistent non-co-operation by a State with the UPR.

Apa Maksud “Penilaian Berkala Sejagat”?

Penilaian Berkala Sejagat (UPR) merupakan proses yang unik yang melibatkan penilaian berkala rekod hak asasi manusia daripada semua 193 Negara Ahli PBB. UPR merupakan inovasi penting daripada Majlis Hak Asasi Manusia, yang berdasarkan prinsip layanan sama-rata untuk semua negara. Ia memberi peluang kepada semua negara untuk menyatakan apa tindakan yang telah diamail untuk meningkatkan situasi hak asasi manusia di dalam negara-negara mereka, dan untuk mengatasi cabaran ke arah hak asası manusia yang lebih baik. Perkongsian amalan hak asası manusia di seluruh dunia juga termasuk di dalam proses UPR. Belum ada lagi mekanisme yang setara dengan UPR wujud sebelum ini.

Bagaimana UPR ditubuhkan?

UPR ditubuhkan ketika Majlis Hak Asasi Manusia dimulakan pada tanggal 15 Mac 2006, oleh Perhimpunan Agung PBB di dalam resolusi 60/251. Ini memberi mandat kepada Majlis ini untuk “melaksanakan penilaian berkala sejagat, berdasarkan objektif dan maklumat yang boleh dipercayai, supaya setiap Negara Ahli menepati tanggungjawab dan komitmen dengan cara yang memastikan kesejagatan liputan dan layanan yang sama-rata dan hormat untuk setiap Negara Ahli.” Pada tanggal 18 Jun 2007, satu tahun selepas perjumpaan pertama, ahli Majis baru ini bersetuju kepada pakej pembinaan institusi (A/HRC/RES/5/1), yang membekalkan pelan tindakan untuk membimbing kerja Majlis yang akan datang. Salah satu daripada elemen penting pakej ini ialah Penilaian Berkala Sejagat yang baru. Mekanisme itu diperhalusi lagi ketika proses penilaian mengikut resolusi 16/21 dan keputusan 17/119. Kedua-dua dokumen ini memberi pengubahsuaian modaliti yang diperlukan untuk kitaran yang kedua dan seterusnya.

Apakah tujuan UPR?

Tujuan UPR yang paling utama ialah untuk menambahbaik situasi hak asasi manusia di dalam setiap negara, dengan akibat yang ketara kepada manusia di seluruh dunia. UPR telah direkacipta untuk menggesa, menyokong dan mengembangkan penggalakan dan perlindungan hak asasi manusia di akar umbi. Untuk mencapai tahap ini, proses UPR melibatkan penilaian rekod hak asasi manusia negara-negara ahli, dan menangani pelanggaran hak asasi manusia di mana-mana ianya terjadi. UPR juga bertujuan untuk membekalkan bantuan teknikal kepada negara-negara ahli dan untuk meningkatkan kapasiti mereka untuk berurusan dengan cabaran hak asasi manusia secara efektif, dan untuk berkongsi amalan terbaik di dalam bidang hak asasi manusia di dalam kalangan negara-negara ahli dan pihak berkepentingan.

Bilakah penilaian rekod hak asasi manusia di Negara-Negara Ahli dijalankan oleh UPR?

Ketika kitaran pertama, semua Negara Ahli PBB telah dinilaikan — 48 negara dinilai setiap tahun. Pada kitaran kedua yang bermula dengan rasmi pada Mei 2012 dengan sesi Kumpulan Kerja UPR ke-13, 42 Negara Ahli akan dinilai setiap tahun. Penilaian-penilaian ini terjadi ketika sesi Kumpulan Kerja UPR, yang berjumpa tiga kali setahun. Turutan penilaian masih kekal sama seperti yang diamalkan pada kitaran pertama, dan jumlah Negara Ahli yang dinilai setiap sesi kini 14 negara, berbanding dengan 16 negara pada kitaran yang lepas.

Siapa yang menjalankan penilaian itu?

Penilaian-penilaian itu dijalankan oleh Kumpulan Kerja UPR yang terdiri daripada 47 orang ahli Majlis; tetapi, mana-mana Negara Ahli PBB boleh mengambil bahagian di dalam diskusi/ dialog dengan Negara Ahli yang dinilaikan. Setiap penilaian Negara Ahli dibantu oleh kumpulan-kumpulan yang terdiri daripada 3 negara yang dipanggil ‘troika’, yang berkhidmat sebagai pelapor. Pemilihan troika untuk setiap negara dilakukan menerusi cabutan lot, yang diikuti dengan pilihan raya keahlian Majlis di dalam Perhimpunan Agung.

Penilaian yang dibuat adalah berdasarkan apa?

Dokumen yang dinilai berdasarkan: 1) maklumat yang diberikan oleh negara yang dinilai, dalam bentuk ‘laporan kebangsaan’; 2) maklumat yang terkandung di dalam laporan kumpulan dan pakar-pakar hak asasi manusia yang bebas, yang dikenali sebagai Prosedur Khas, badan perjanjian hak asasi manusia dan entiti PBB yang lain; 3) maklumat daripada pihak berkepentingan yang lain termasuklah institusi hak asasi manusia kebangsaan dan badan-badan bukan kerajaan (NGO).

Bagaimana penilaian-penilaian ini dijalankan?

Penilaian-penilaian berlaku melalui sebuah sesi interaktif di antara negara yang dinilai dengan Negara Ahli PBB yang lain. Penilaian ini dilakukan ketika mesyuarat bersama Kumpulan Kerja UPR. Ketika waktu perbincangan, mana-mana Negara Ahli PBB boleh bertanya, memberi pandangan dan memberikan cadangan kepada negara yang dinilai. Troika boleh mengumpulkan isu atau soalan untuk dikongsi bersama negara yang dinilai untuk memastikan perbualan interaktif berjalan dengan lancar dan teratur. Durasi penilaian adalah selama tiga jam untuk setiap negara di dalam Kumpulan Kerja ketika kitaran pertama. Daripada kitara kedua, masa penilaian telah dipanjangkan kepada tiga jam tiga puluh minit.

Bolehkah badan bukan kerajaan (NGO) mengambil tempat di dalam proses UPR?

Ya, boleh. NGO boleh menghantar maklumat yang boleh ditambahkan ke dalam laporan “pihak berkepentingan yang lain” yang akan dipertimbangkan ketika penilaian. Maklumat yang dibekalkan boleh dirujuk kepada mana-mana negara yang mengambil bahagian di dalam perbincangan interaktif ketika penilaian yang berjalan ketika mesyuarat Kumpulan Kerja. NGO boleh menghadiri sesi Kumpulan Kerja UPR dan boleh membuat kenyataan di dalam sesi biasa Majlis Hak Asasi Manusia, ketika hasil penilaian negara yang dinilai sedang dipertimbangkan. OHCHR telah mengeluarkan sebuah “Panduan teknikal untuk penyerahan oleh pihak berkepentingan” untuk rujukan.

Apakah tanggungjawab hak asasi manusia yang terlibat?

UPR akan menilai tahap sesebuah negara menghormati tanggungjawab hak asasi manusia yang terkandung di dalam: (1) Piagam PBB; (2) Deklarasi Sejagat Hak Asasi Manusia; (3) instrumen hak asasi manusia yang dipartikan (perjanjian hak asasi manusia yang diratifikasikan oleh negara terbabit) oleh negara yang dinilai; (4) ikrar sukarela dan komitmen yang dibuat oleh negara yang dinilai (contohnya polisi hak asasi manusia dan/atau program yang dilaksanakan; dan, (5) undang-undang kemanusiaan antarabangsa yang dikenakan.

Apakah hasil daripada penilaian ini?

Menurut penilaian daripada Kumpulan Kerja, sebuah laporan akan disediakan oleh troika, dengan penglibatan negara yang dinilai dan bantuan daripada OHCHR. Laporan ini, yang dirujuk sebagai “laporan hasil”, akan menyediakan satu ringkasan perbincangan yang sebenar. Oleh itu, laporan ini mengandungi soalan, komen dan cadangan yang dibuat daripada negara-negara ahli kepada negara yang dinilai, dan juga respon daripada negara yang dinilai.

Bagaimanakah penilaian ini diterima pakai?

Sesi Kumpulan Kerja akan menggunakan setengah jam daripada masa yang diberikan untuk menerima pakai “laporan hasil” untuk negara yang dinilai pada sesi itu. Hal ini akan mengambil tempat dalam masa 48 jam selepas penilaian negara. Negara yang dinilai akan mempunyai peluang untuk memberi komen awal daripada cadangan yang diberikan, memilih antara untuk menerima atau hanya memerhati cadangan itu. Cadangan yang diterima dan diperhati akan dimasukkan ke dalam laporan. Selepas laporan itu diterima pakai, pengubahsuaian dari segi editorial boleh dilakukan ke atas laporan daripada negara-negara menggunakan kenyataan mereka masing-masing di dalam masa dua minggu selepas itu. Laporan itu hendaklah diterima pakai di dalam satu sesi pleno Majlis Hak Asasi Manusia. Ketika berlangsungnya sesi pleno tersebut, negara yang dinilai boleh menjawab soalan dan isu yang tidak sempat dibincangkan ketika mesyuarat Kumpulan Kerja, dan mereka boleh memberi respon kepada cadangan yang dibangkitkan oleh negara-negara ahli ketika sesi penilaian. Masa juga diberikan kepada negara ahli dan negara pemerhati yang mahu mengeluarkan pendapat tentang hasil penilaian. Institusi hak asasi manusia kebangsaan (NHRI), badan-badan bukan kerajaan (NGO) dan pihak berkepentingan yang lain juga boleh memberi komen.

Apakah langkah-langkah susulan yang dilakukan selepas penilaian?

Negara yang dinilai mempunyai tanggungjawab utama untuk melaksanakan cadangan yang terkandung di dalam hasil muktamad penilaian itu. UPR memastikan bahawa semua negara bertanggungjawab di dalam kejayaan atau kegagalan di dalam pelaksanaan semua cadangan. Ketika penilaian kedua, negara yang dinilai dijangka untuk membekalkan maklumat tentang apa yang mereka telah lakukakn untuk melaksanakan cadangan yang diberi ketika penilaian pertama, dan perkembangan yang berlaku di dalam bidang hak asasi manusia. Komuniti antarabangsa akan membantu di dalam pelaksanaan cadangan dan kesimpulan berkaitan pembinaan kapasiti dan bantuan teknikal, dengan rundingan bersama negara yang terlibat. Jika perlu, Majlis akan menangani kes jika negara tidak memberi kerjasama.

Apa yang terjadi jika sesebuah negara tidak memberi kerjasama kepada UPR?

Majlis Hak Asasi Manusia akan membuat keputusan tentang langkah-langkah yang akan diambil jika ada kes negara yang tidak memberi kerjasama secara berterusan kepada UPR.

Source: OHCHR (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights)

Sumber: OHCHR (Pejabat Pesuruhjaya Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia)